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配套文件出炉 国资管理体制改革路径明确

配套文件出炉 国资管理体制改革路径明确

字体大小:大 中 小2015-11-17 17:11

中国报告网提示:导读:国资管理体制改革作为本轮国资国企改革的核心,终于有了专门的指导意见。11月4日,国务院正式发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》国发〔2015〕63号,这是继国企改革顶层方案之后亮相的第二份配套文件,对社会关注的多个热点问题均有明确意见。“国资监管体制的改革和职能转变,将对资本市场产生深远影响。”接受记者采访的国资改革专家表示。

   导读: 国资管理体制改革作为本轮国资国企改革的核心,终于有了专门的指导意见。11月4日,国务院正式发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》国发〔2015〕63号,这是继国企改革顶层方案之后亮相的第二份配套文件,对社会关注的多个热点问题均有明确意见。“国资监管体制的改革和职能转变,将对资本市场产生深远影响。”接受记者采访的国资改革专家表示。

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  国资管理体制改革作为本轮国资国企改革的核心,终于有了专门的指导意见。11月4日,国务院正式发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》国发〔2015〕63号,这是继国企改革顶层方案之后亮相的第二份配套文件,对社会关注的多个热点问题均有明确意见。“国资监管体制的改革和职能转变,将对资本市场产生深远影响。”接受记者采访的国资改革专家表示。

  该《意见》分为五章十八条,包括总体要求、推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、提高国有资本配置和运营效率、协同推进相关配套改革等部分。其中,可重点关注的提法有:改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式;加大国有产权进场交易力度;推进国有资本优化重组;改组组建国有资本投资、运营公司,主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建,或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立;开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作等。

  投资、运营公司将多层次扩围

  《意见》提出:改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动,实现保值增值;或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立,以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,通过开展投资融资、产业培育和资本整合等,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。

  这是继顶层方案提出“改组组建国有资本投资、运营公司”的大方向后,首次明确具体路径。其中,对于“在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”是否也将设立投资、运营公司的疑问。资深国资国企改革专家张喜亮研究员对上证报记者表示:“军工、航空航天、矿产资源等都属于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业,但是,《意见》并非是特指相关企业集团都要组建国有资本投资、运营公司,而是由国资监管机构改组、组建的国有资本投资、运营公司按照市场规律进行相应操作。”

  《意见》还提出:开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。中央层面开展由国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作。地方政府可以根据实际情况,选择开展直接授权国有资本投资、运营公司试点工作。

  张喜亮认为:“对投资、运营公司进行多层次扩围的大方向应当是,根据企业功能定位和现行管理归属,成立多个国有资本投资、运营公司,再逐步实现对国有投资、运营公司统一监管,从长远看,可能会出现一个‘大国资委’。”据介绍,目前国资委监管的央企只是很小一部分,此外还有财政部监管的中信、中金等金融和实业单位,而烟草、盐业、铁路等又都是国务院直属的独立系统,总体来说,各部委党政机关管理的国有企业总量在8000家左右。“对于这些企业,将开展授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点工作,逐步实现政企分开、政资分开,发挥国有资产监管机构专业化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。”

  目前,地方上的国资监管体制改革已经率先启动,例如上海、广州、辽宁、合肥、重庆等十余个省市均明确今年将推进组建“国有资本投资、运营公司”,不少已有股权划转甚至资产注入等实质性动作。而央企层面,去年7月国资委发布的“四项改革”试点中,国家开发投资公司、中粮集团被确定为改组国有资本投资公司的试点单位,据悉,今年上半年两家公司的改革试点方案也已完成,目前正积极部署和推动改革方案落地。

  推进国有资本优化重组

  除了组建国有资本投资、运营公司外,推进国有资本优化重组也是一大重点。《意见》明确:推进国有资本优化重组。加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,处置低效无效资产。推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新。推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革,根据不同行业特点放开竞争性业务,实现国有资本和社会资本更好融合。

  中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示:“清退、重组与创造‘三个一批’,将是投资、运营公司的核心工作,将贯穿‘十三五’全过程,且不断有重头戏出现。”

  而在优化国资布局的过程中,《意见》要求“改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式”。张喜亮告诉记者:“以前主要是国资监管机构带强烈行政性地对企业关停并转,改革国有资产监管方式,可以更多地发挥投资、运营公司的作用,按照市场规律通过资本运作的市场手段实现投资并购。

  同时,为了强化国有产权流转环节监管,《意见》提出要“加大国有产权进场交易力度”。“资本市场交易必然将是一种重要形式,当然产权交易也还有其他形式。”张喜亮称。

  此外,对于自然垄断行业改革,《意见》明确要推进自然垄断行业改革,实行网运分开、特许经营。“这意味着石油天然气、电网、通信等自然垄断行业的网运分开将取得实质进展。”有券商分析师表示。

  不过,在专家看来,《意见》出台后还有很多问题需要在实践中探索,例如:国资委与国资投资、运营公司的关系;财政部与国资委的关系;国有资产统一监管即全口径具体怎么操作,方向如何;以及改革的遗留问题如何解决;政府承担怎样的责任等。“这些对于国资管理体制改革来说都至关重要。”张喜亮表示。

中国报告网提示:导读:国资管理体制改革作为本轮国资国企改革的核心,终于有了专门的指导意见。11月4日,国务院正式发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》国发〔2015〕63号,这是继国企改革顶层方案之后亮相的第二份配套文件,对社会关注的多个热点问题均有明确意见。“国资监管体制的改革和职能转变,将对资本市场产生深远影响。”接受记者采访的国资改革专家表示。

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